應(yīng)急管理部于6月9日（星期四）上午10時(shí)在西郊賓館（海淀區(qū)王莊路18號）舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)5月份全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)依法治理工作情況。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會(huì)

申展利：

大家上午好！歡迎參加國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是“高懸法律利劍 護(hù)航安全生產(chǎn)”。我們很高興邀請到最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明先生，最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生先生，公安部治安管理局二級巡視員羅輯先生，應(yīng)急管理部政法司司長王宛生先生、安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧先生、安全協(xié)調(diào)司一級巡視員汪崇鮮先生參加發(fā)布會(huì)，請他們回答大家提問。

按照慣例，我先向大家通報(bào)5月份全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢。然后，圍繞今天的發(fā)布主題，向大家通報(bào)近年來安全生產(chǎn)依法治理工作情況。

一、5月份全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢

應(yīng)急管理部會(huì)同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位，對5月份全國自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會(huì)商分析。5月份，我國自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害為主，干旱、低溫冷凍、地震、森林火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成599.9萬人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤49人，直接經(jīng)濟(jì)損失77.6億元。南方地區(qū)出現(xiàn)4次區(qū)域性暴雨過程引發(fā)洪澇災(zāi)害，造成15個(gè)省（區(qū)、市）受災(zāi)，西南、中南、華東等地局地出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；四川、云南等地旱情基本解除，華北、黃淮、東北局地氣象干旱持續(xù)；強(qiáng)對流天氣過程少于往年同期，損失主要集中在農(nóng)林業(yè)，四川、青海等地雷擊造成人員傷亡；大陸地區(qū)未發(fā)生5級以上地震，無人員傷亡。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，5月份，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1730起、死亡1402人，其中較大事故24起、死亡78人，未發(fā)生重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比保持“雙下降”趨勢。但一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍然風(fēng)險(xiǎn)突出、事故多發(fā)，比如隧道、地下管網(wǎng)等地下施工作業(yè)因極端天氣引發(fā)次生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，化工行業(yè)檢維修試生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)突出，工貿(mào)領(lǐng)域火災(zāi)事故和環(huán)保設(shè)施安全事故多發(fā)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

二、安全生產(chǎn)依法治理情況

國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部始終堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫穿于安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

一是推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量完成《安全生產(chǎn)法》修改工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加大安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。加快完善安全生產(chǎn)配套法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《礦山安全法》《煤礦安全條例》等法律法規(guī)制修訂工作，全力做好部門規(guī)章一攬子修改。同時(shí)，積極配合修改《刑法》有關(guān)條款，將“危險(xiǎn)作業(yè)罪”納入《刑法修正案（十一）》，實(shí)現(xiàn)事故前重大安全違法行為入刑，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)即危險(xiǎn)”“隱患即事故”的責(zé)任意識。

二是不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，從精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法力量建設(shè)等5個(gè)方面提出了17項(xiàng)措施，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)、完善執(zhí)法手段、強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威、提升執(zhí)法效能。將深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)工作納入國務(wù)院對省級政府安全生產(chǎn)考核，積極推動(dòng)市縣兩級深化改革、完善機(jī)制、強(qiáng)化力量。建立執(zhí)法案例報(bào)送制度，省市縣三級應(yīng)急管理部門定期向應(yīng)急管理部報(bào)送優(yōu)秀執(zhí)法案例，目前已向社會(huì)公布6批典型執(zhí)法案例，起到了有力的震懾作用。

三是持續(xù)提升綜合執(zhí)法監(jiān)督效能。與司法部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，引入社會(huì)力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》等制度文件，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法履職。切實(shí)做好復(fù)議應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督。

四是強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。會(huì)同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，2021年以國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。與最高人民法院、最高人民檢察院建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，2021年會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例。

五是提升全民安全生產(chǎn)法治意識。聯(lián)合司法部、中華全國總工會(huì)、全國普法辦成功舉辦三屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽。2021年第三屆知識競賽共有1665萬余人參與答題，總答題量超過26.8億人次。通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)等持續(xù)加大安全生產(chǎn)普法力度，“應(yīng)急普法”微信公眾號總閱讀量達(dá)1734萬人次。同時(shí)，結(jié)合國家憲法日、全國安全生產(chǎn)月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)公民法治意識。

下一步，我們將繼續(xù)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門密切配合，指導(dǎo)推動(dòng)各地用好用足法律武器、始終高懸法律利劍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊違法行為，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障。

各位記者朋友，以上是向大家通報(bào)的有關(guān)情況。下面，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問。提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

總臺(tái)央廣中國之聲記者:

去年新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，請問在推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)方面，應(yīng)急管理部采取了哪些措施？謝謝。

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員楊智慧

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 楊智慧：

謝謝你的提問。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。對此，應(yīng)急管理部采取多項(xiàng)措施推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)。我從兩個(gè)方面來介紹一下。

第一，以普法促學(xué)法懂法。主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)宣傳普法推動(dòng)學(xué)法懂法。新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施以后，應(yīng)急管理部采取召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦培訓(xùn)講座等多種形式進(jìn)行宣傳解讀，推動(dòng)將“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”納入國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人守法履責(zé)。今年“安全生產(chǎn)月”主題確定為“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”，我們緊扣第一責(zé)任人的法定職責(zé)，突出相關(guān)罰則開展廣泛宣傳，形成良好氛圍。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核推動(dòng)學(xué)法懂法。去年應(yīng)急管理部開設(shè)網(wǎng)上專題培訓(xùn)班，設(shè)置 新修改的安全生產(chǎn)法專題解讀課程，重點(diǎn)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)職責(zé)等法條進(jìn)行培訓(xùn)解讀，全國有8.4萬名監(jiān)管執(zhí)法人員完成了在線培訓(xùn)，為執(zhí)法人員履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)打下了良好基礎(chǔ)。結(jié)合安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，我們下一步還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調(diào)研和考核評估，督促主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。

三是運(yùn)用正向激勵(lì)推動(dòng)學(xué)法懂法。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是中國特色的安全管理體系， 新修改的安全生產(chǎn)法第四條、第二十一條分別規(guī)定了相關(guān)職責(zé)。我們要求第一責(zé)任人全程參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)節(jié)，將第一責(zé)任人履職情況作為現(xiàn)場評審的重要指標(biāo)，樹立第一責(zé)任人抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)秀典型，推動(dòng)在學(xué)法懂法的基礎(chǔ)上守法履責(zé)。

第二，以執(zhí)法促遵法守法。主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是以嚴(yán)格執(zhí)法督促責(zé)任落實(shí)。研究制定了《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人懂“紅線”意識，懂法律法規(guī)要求，懂本企業(yè)安全重點(diǎn)，懂同行業(yè)典型事故案例，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。

二是以案例警示推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送制度，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰案例納入報(bào)送范圍，定期發(fā)布典型案例，突出強(qiáng)調(diào)對第一責(zé)任人的處罰，充分發(fā)揮震懾作用。2021年第二批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例中，50%以上都涉及到對第一責(zé)任人進(jìn)行處罰。

三是以高壓震懾推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。密切行刑銜接，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部連續(xù)公布了四批8起行刑銜接典型案例，推動(dòng)加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。實(shí)施聯(lián)合懲戒，要求各級應(yīng)急管理部門嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺(tái)，提高執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和震懾力。

下一步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，持續(xù)加大執(zhí)法力度，督促第一責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任措施，推動(dòng)有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故發(fā)生。 謝謝。

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請簡要介紹一下人民法院危害生產(chǎn)安全犯罪案件審判工作總體情況？

最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生

最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官 葉邵生：

安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，意義十分重大。人民法院從堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度出發(fā)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，取得了良好效果。

近年來，全國法院每年審結(jié)的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事責(zé)任追究力度明顯加大，對危害生產(chǎn)安全犯罪分子的打擊力度不斷增強(qiáng)。在案件審判過程中，人民法院貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”總體要求，對事故主要責(zé)任人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)鍵崗位關(guān)鍵責(zé)任人依法從嚴(yán)懲處，通過司法裁判推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

與此同時(shí)，人民法院還不斷總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)司法解釋和規(guī)范性文件，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院2011年12月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，對危害生產(chǎn)安全犯罪案件總體審判原則、法律適用標(biāo)準(zhǔn)和刑事政策具體把握等問題作出明確規(guī)定；2015年12月會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確相關(guān)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、刑事政策把握尺度以及刑法規(guī)定的禁止令、從業(yè)禁止措施的具體適用等問題；2019年4月會(huì)同最高人民檢察院、公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對安全生產(chǎn)犯罪案件移送、證據(jù)收集與使用以及各部門間的協(xié)作工作機(jī)制等作出規(guī)定。各地人民法院通過單獨(dú)發(fā)文或者與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，細(xì)化工作要求，確保危害生產(chǎn)安全犯罪案件依法穩(wěn)妥處理、危害生產(chǎn)安全違法犯罪人的法律責(zé)任得到依法追究。謝謝。

總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道記者：

刑法修正案（十一）增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪，請問在安全生產(chǎn)行刑銜接工作方面，應(yīng)急管理部主要做了哪些工作？

應(yīng)急管理部政法司司長王宛生

應(yīng)急管理部政法司司長 王宛生：

感謝你對這個(gè)問題的關(guān)注。近年來，安全生產(chǎn)日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強(qiáng)，有力打擊和遏制了生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法犯罪行為。2019年4月，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應(yīng)急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)）日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機(jī)制等作出了具體規(guī)定。應(yīng)急管理部積極推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）建立完善本地區(qū)行刑銜接工作機(jī)制，并將此項(xiàng)工作納入省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。全國各級應(yīng)急管理部門結(jié)合自身實(shí)踐，通過單獨(dú)發(fā)文或者與公安、法院、檢察院等部門聯(lián)合發(fā)文等形式穩(wěn)步推進(jìn)行刑銜接工作。

2021年頒布的《刑法修正案（十一）》增加危險(xiǎn)作業(yè)罪，是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任，充分展示了打擊事前嚴(yán)重違法行為、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的決心。前面提到過《刑法修正案(十一)》頒布施行后，以國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部名義先后公布了8起行刑銜接典型執(zhí)法案例，另外我部還將江蘇省宜興市應(yīng)急管理局、浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局、浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局和山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局辦理的4起移送涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案件，評為2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例，并予以表彰，積極推動(dòng)各地加大行刑銜接工作力度，強(qiáng)化與司法部門的溝通協(xié)作，依法嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

今后，各級應(yīng)急管理部門將抓好日常執(zhí)法中涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件的辦理工作，落實(shí)應(yīng)急管理部門移送案件、公安機(jī)關(guān)立案、檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)判決懲處的程序“閉環(huán)”，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的打擊和震懾作用。同時(shí)，緊緊抓住涉嫌事故犯罪案件這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化事故調(diào)查組和各部門的事故調(diào)查處理全過程協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依法懲治造成事故后果和不報(bào)、謊報(bào)事故等違法犯罪行為，堅(jiān)決防范各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。謝謝。

中國青年報(bào)記者：

請問檢察機(jī)關(guān)在防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理中發(fā)揮了怎樣的職能作用，有哪些具體舉措和成果？

最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明

最高人民檢察院第二檢察廳廳長 元明：

感謝中青報(bào)記者的提問。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，我們檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，也是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的重要力量。檢察機(jī)關(guān)通過依法履職，在推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來有以下五個(gè)方面：

一是依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，對涉嫌犯罪的進(jìn)行依法及時(shí)批捕起訴。我們統(tǒng)計(jì)了一下，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計(jì)占96.4%。

二是依法履行立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。特別是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案監(jiān)督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應(yīng)當(dāng)立案而不立案558件。

三是積極參與事故調(diào)查，提前介入案件偵查。對有重大影響的生產(chǎn)安全事故，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀積極參與事故調(diào)查組或有關(guān)部門組織開展的事故調(diào)查活動(dòng)，在證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定、法律適用等方面提出意見建議，為后期訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。依托重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，對于尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入，在全面收集、固定證據(jù)和案件定性等方面提出意見建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導(dǎo)偵查取證1386件。

四是主動(dòng)追贓挽損，督促有關(guān)單位及時(shí)賠償被害人損失，促進(jìn)矛盾化解。2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件認(rèn)定造成經(jīng)濟(jì)損失約423839萬元，檢察機(jī)關(guān)追贓挽損約21212萬元。其中，危險(xiǎn)作業(yè)罪案件追贓挽損率達(dá)61.4%。

五是通過辦案促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向相關(guān)職能部門或涉案單位制發(fā)安全生產(chǎn)綜合治理類檢察建議，2018年1月至2021年8月共發(fā)出993份，包括城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、?；?、生產(chǎn)作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫(yī)、旅游娛樂等社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)被建議單位認(rèn)真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對犯罪嫌疑人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對涉案企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)開展合規(guī)考察，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。謝謝！

總臺(tái)央視新聞?lì)l道記者：

日前，國務(wù)院安委會(huì)派出16個(gè)綜合檢查組正在各地開展安全生產(chǎn)大檢查綜合督導(dǎo)，同步開展了2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，請問目前進(jìn)展怎么樣？發(fā)現(xiàn)了哪些突出的問題和隱患，如何來推動(dòng)解決？

應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司一級巡視員汪崇鮮

應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司一級巡視員 汪崇鮮：

謝謝你的提問。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，進(jìn)一步穩(wěn)控全國安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，從4月中旬開始，國務(wù)院安委會(huì)組織了16個(gè)綜合檢查組，對31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)，并且同步開展省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

近兩個(gè)月來，通過各地區(qū)的全面自查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查、國務(wù)院安委會(huì)綜合督查和考核巡查，深入查找、堅(jiān)決整改突出問題和薄弱的環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”落地見效，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任，切實(shí)地解決了一批實(shí)實(shí)在在的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。截止到目前，國務(wù)院安委會(huì)各綜合檢查組已經(jīng)完成了28個(gè)省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個(gè)市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項(xiàng)，明確了整改要求，并通過新聞媒體持續(xù)曝光在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題隱患。

在檢查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如，一些地方統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)的決心和信心還不夠堅(jiān)定，在落實(shí)安全發(fā)展理念上還有存在一些差距；個(gè)別部門“三個(gè)必須”在監(jiān)管職責(zé)的履行方面還有不到位的地方，這就導(dǎo)致了一些行業(yè)領(lǐng)域安全責(zé)任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象也不同程度存在，放任了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重虛化、弱化，主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任不落實(shí)、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓(xùn)走過場，甚至為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干，與當(dāng)前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。

下一步，我們將抓緊匯總梳理有關(guān)情況和問題清單，向各省級黨委政府逐一通報(bào)并督促整改落實(shí)，會(huì)同安委會(huì)成員單位進(jìn)一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標(biāo)本兼治措施，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。謝謝。

總臺(tái)央廣交通廣播記者：

我們了解到道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，請問公安機(jī)關(guān)如何適用深度調(diào)查督促運(yùn)輸企業(yè)等單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范化解源頭安全風(fēng)險(xiǎn)隱患？

公安部治安管理局二級巡視員羅輯

公安部治安管理局二級巡視員 羅輯：

謝謝提問，我來介紹一下公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作情況。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列論述和重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要決策部署，近年來，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)開展道路交通事故深度調(diào)查，對發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通事故以及其他典型道路交通事故，深入調(diào)查事故暴露出來的“人、車、路、企”和管理等方面的問題及深層次原因，分析查找安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，并綜合運(yùn)用行政管理、行政執(zhí)法、刑事司法等手段推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)整改隱患、堵塞漏洞，從源頭上防范化解重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是結(jié)合貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。2021年以來，各地公安機(jī)關(guān)共對7245起道路交通事故開展深度調(diào)查，依法刑事立案2521起，除依法追究肇事駕駛?cè)素?zé)任外，還對1013名運(yùn)輸企業(yè)法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人采取刑事強(qiáng)制措施。

二是按照“發(fā)生一起事故、殲滅一類隱患”的要求，對深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告黨委政府，通報(bào)相關(guān)部門，掛賬督辦，倒逼整改，推動(dòng)標(biāo)本兼治，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2021年以來，各地公安機(jī)關(guān)通過事故深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患7573個(gè)，其中涉及人、車、企源頭隱患3508個(gè)，涉及道路安全隱患2798個(gè)，涉及部門監(jiān)管漏洞隱患690個(gè)，均報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府，通報(bào)相關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)整改。

三是充分利用深度調(diào)查結(jié)果，依托各種媒體途徑，曝光典型事故調(diào)查情況及問題教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“查辦一起案件、震懾一個(gè)行業(yè)、警醒一大群體”，推動(dòng)提升全社會(huì)交通安全意識、法治意識、規(guī)則意識、文明意識。2021年以來，各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門依托深度調(diào)查，曝光交通事故典型案例452起。

四是針對深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的根源性、基礎(chǔ)性、深層次問題和突出短板漏洞，公安部協(xié)調(diào)聯(lián)合相關(guān)部門不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理、推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、利用信息化精準(zhǔn)治理非法營運(yùn)以及公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升等一系列措施。積極配合國務(wù)院安委辦加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全問題研究，前不久國務(wù)院安委辦專門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》，對進(jìn)一步防范化解農(nóng)村道路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了全面部署。

下一步，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)任務(wù)，加大道路交通安全執(zhí)法管理力度，深入開展交通事故深度調(diào)查，持續(xù)開展交通安全宣傳教育，會(huì)同相關(guān)部門不斷排查整改道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作，著力減少事故、保護(hù)生命，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。謝謝！

南方都市報(bào)記者：

在近幾年的全國兩會(huì)上，多位人大代表建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。請問應(yīng)急管理部在推動(dòng)開展安全生產(chǎn)公益訴訟方面，做了哪些探索和工作？謝謝。

應(yīng)急管理部政法司司長 王宛生：

謝謝你的提問。完善安全生產(chǎn)公益訴訟法律制度，大力推動(dòng)開展安全生產(chǎn)公益訴訟，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求。2016年12月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出要研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度；《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》也強(qiáng)調(diào)要拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度。

應(yīng)急管理部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，與最高人民檢察院等部門積極溝通，進(jìn)一步凝聚共識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過公益訴訟促進(jìn)提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識和水平。一是2021年3月，我部和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了9起安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例，一方面希望在各級應(yīng)急管理部門和檢察機(jī)關(guān)形成示范效應(yīng)，引起社會(huì)各界對安全生產(chǎn)工作的高度重視，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力。另一方面也希望引入獨(dú)立的、外部的監(jiān)督，將檢察公益訴訟作為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的法治保障、破解安全生產(chǎn)公共利益保護(hù)困境的有效路徑、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。二是2021年6月推動(dòng)在《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，增加了“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟”的條款，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)公益訴訟法律制度，為安全生產(chǎn)公益訴訟提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。三是鼓勵(lì)地方結(jié)合工作實(shí)際，對安全生產(chǎn)公益訴訟進(jìn)行探索實(shí)踐。全國多個(gè)?。▍^(qū)、市）對開展安全生產(chǎn)公益訴訟工作進(jìn)行了各種有益嘗試，例如浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作的意見》，山東省出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的指導(dǎo)意見》，并部署開展為期兩年的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

下一步，應(yīng)急管理部將進(jìn)一步加強(qiáng)與最高人民檢察院的協(xié)作配合，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，通過研究出臺(tái)指導(dǎo)意見、完善訴訟程序規(guī)定、制發(fā)指導(dǎo)性案例等方式，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)公益訴訟工作，不斷提升案件辦理質(zhì)量和社會(huì)效果。謝謝。

中新社記者：

今年2月，最高人民檢察院向有關(guān)部門制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個(gè)相關(guān)部門，請問制發(fā)的主要目的是什么？目前落實(shí)建議上有哪些具體措施，取得了哪些成效？

最高人民檢察院第二檢察廳廳長 元明：

謝謝中新社記者對“八號檢察建議”的關(guān)注?！鞍颂枡z察建議”是近年來最高檢在促進(jìn)安全生產(chǎn)治理提升方面的一個(gè)重大舉措。十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)貢獻(xiàn)檢察力量。最高檢黨組提出依法能動(dòng)履職、加強(qiáng)溯源治理，就是要求在司法辦案中，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，最高檢通過調(diào)研和梳理辦案情況，總結(jié)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各方面原因，發(fā)現(xiàn)其中最為突出的是抓早抓小不夠，對違反制度規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員在事故前處罰不夠，存在“不出事不追責(zé)”的消極監(jiān)管理念。因此，最高檢向應(yīng)急管理部制發(fā)“八號檢察建議”，同時(shí)抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，推動(dòng)“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移。建議主要包括兩方面，一方面，建議注重對企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，對企業(yè)的違法違規(guī)行為及時(shí)查處，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任；另一方面，建議加大對執(zhí)法監(jiān)管人員事故前日常執(zhí)法中失職瀆職、違法違紀(jì)行為的調(diào)查、追責(zé)力度，將“嚴(yán)管”體現(xiàn)在平時(shí)。

二月份檢察建議發(fā)出后，主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，近日，應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部分別向最高檢書面通報(bào)了落實(shí)情況，均表示正根據(jù)檢察建議積極推動(dòng)相關(guān)工作整改落實(shí)。為深入推進(jìn)“八號檢察建議”貫徹落實(shí)，最高檢專門向各省級檢察院下發(fā)通知，要求“著力在抓早抓小、抓制度規(guī)范不折不扣落實(shí)、追責(zé)落在未然上下功夫”，確?！鞍颂枡z察建議”落地落實(shí)、取得實(shí)效。各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜制定具體的落實(shí)方案，采取多種有力舉措推進(jìn)建議落實(shí)，目前這項(xiàng)工作全面鋪開、深入推進(jìn)、成效明顯。主要有六個(gè)方面的舉措：

一是爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，增強(qiáng)檢察建議的剛性。如安徽、陜西等省檢察院就“八號檢察建議”進(jìn)行深入調(diào)研并向省委專題報(bào)告，省委書記、省委政法委書記均批示肯定該項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了建議落實(shí)。

二是主動(dòng)走訪應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)職能部門并座談，送達(dá)“八號檢察建議”，共同深入企業(yè)一線開展實(shí)地調(diào)研，宣講“八號檢察建議”，增進(jìn)相互理解，形成共識。

三是健全完善制度機(jī)制，提高行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合質(zhì)效。不少地方檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)落實(shí)“八號檢察建議”的規(guī)范性文件，形成落實(shí)檢察建議的工作合力。

四是著力防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化溯源治理。通過對安全生產(chǎn)案件專項(xiàng)評查調(diào)研，梳理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促整改，如貴州省遵義市檢察院針對2020年至2022年2月的行政處罰案件進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題216件次，開出檢察“藥方”，制發(fā)綜合治理檢察建議進(jìn)行整治；開展專項(xiàng)立案監(jiān)督，如浙江省舟山市檢察院充分運(yùn)用浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，深入挖掘一批監(jiān)督線索，目前已排查出重點(diǎn)線索138條，作出立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督?jīng)Q定以及移送行政執(zhí)法監(jiān)督線索等處理90條；聯(lián)合相關(guān)職能部門，對礦產(chǎn)企業(yè)、房屋建設(shè)、交通運(yùn)輸、?；贰⒕频甑戎攸c(diǎn)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查，要求相關(guān)單位對風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)真整改，如湖南省全省31個(gè)檢察院799名檢察干警參與建筑安全隱患排查工作，共發(fā)現(xiàn)建筑安全隱患123處，發(fā)出檢察建議4份，已消除隱患21處。

五是將落實(shí)“八號檢察建議”與公益訴訟相結(jié)合，注重通過公益訴訟督促整改。如江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)與應(yīng)急管理部門充分溝通，選擇社會(huì)反映強(qiáng)烈的13個(gè)領(lǐng)域，部署21個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，針對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法拆解、?；愤\(yùn)輸車輛、私搭違章建筑等問題發(fā)出8份公益訴訟訴前檢察建議。

六是注重宣傳教育，助力提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理的公眾參與度。以召開新聞發(fā)布會(huì)、制作宣傳片、實(shí)地走訪宣傳、制發(fā)典型案例等線上線下多種方式，宣傳“八號檢察建議”，促使相關(guān)從業(yè)者和社會(huì)公眾提高安全生產(chǎn)意識，促進(jìn)形成全社會(huì)共建共治共享的安全生產(chǎn)治理格局。

下一步，最高檢將以制發(fā)典型案例、召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等方式，督促各地檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，深入推進(jìn)“八號檢察建議”的落地落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，要與應(yīng)急管理等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共促安全生產(chǎn)治理能力提升。也希望我們記者朋友、媒體朋友能夠繼續(xù)支持這項(xiàng)工作。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

今年6月是第21個(gè)全國安全生產(chǎn)月，主題是“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”。請問確定這個(gè)主題是出于什么考慮？有哪些重點(diǎn)安排？

申展利：

這個(gè)問題我來回答。今年安全生產(chǎn)月是新修改的安全生產(chǎn)法實(shí)施以來第一個(gè)安全生產(chǎn)月。新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。一個(gè)企業(yè)的主要責(zé)任人既是抓生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，也是抓安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。實(shí)踐證明，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重視和不重視、認(rèn)真抓和不認(rèn)真抓大不一樣，企業(yè)“第一責(zé)任人”是決定企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”。今年安全生產(chǎn)月確定這個(gè)主題，就是要貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人自覺把安全放在第一位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”法定職責(zé)，全力防范安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

今年安全生產(chǎn)月活動(dòng)，有以下重點(diǎn)安排：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念。這是安全生產(chǎn)月活動(dòng)的首要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)觀看“生命重于泰山”專題片、組織專題研討、集中宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)等多種形式，組織各方面集中學(xué)、對照學(xué)，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述全面貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二是深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法，推動(dòng)“第一責(zé)任人”守法履責(zé)。通過開展安全生產(chǎn)法主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)安全法規(guī)和安全操作培訓(xùn)，加大以案釋法、以案普法力度，督促企業(yè)時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)責(zé)任這根弦，引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法、學(xué)法、守法，知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。

三是推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)落地，進(jìn)一步穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施，深入開展全國安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)考核巡查和督導(dǎo)檢查，帶動(dòng)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)整體推進(jìn)，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。

四是廣泛開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄鞍踩a(chǎn)萬里行”活動(dòng)，提升全民安全意識。邀請公眾人物、行業(yè)專家、媒體人員開展“主播講安全”“專家遠(yuǎn)程會(huì)診”等活動(dòng)，創(chuàng)作公益廣告、海報(bào)、短視頻等，普及安全知識。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，公開曝光安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為。廣泛開展“進(jìn)門入戶送安全”“安全志愿者在行動(dòng)”和各類應(yīng)急演練體驗(yàn)活動(dòng)，提升公眾安全意識和應(yīng)急處置能力。

新華社記者：

最近一段時(shí)期，全國多地發(fā)生多起建筑領(lǐng)域安全事故。請問人民法院如何運(yùn)用司法手段防范化解建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止此類事故再次發(fā)生？謝謝！

最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官 葉邵生：

謝謝新華社記者提問。建筑工程領(lǐng)域發(fā)生的安全事故直接侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，相繼發(fā)生福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、山西襄汾聚仙飯店“8·29”坍塌事故、湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故等多起事故，造成重大損失。人民法院始終高度重視運(yùn)用法治手段依法懲治建筑工程領(lǐng)域危害生產(chǎn)安全犯罪，充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全。

一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)總體原則。在福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列案件中，對欣佳酒店實(shí)際控制人楊金鏘以重大責(zé)任事故罪、偽造國家機(jī)關(guān)證件罪和行賄罪數(shù)罪并罰，從重判處有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二百二十萬元，并對欣佳酒店實(shí)際承包經(jīng)營人、酒店施工負(fù)責(zé)人、建筑設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多名事故責(zé)任人，以及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的多名國家機(jī)關(guān)工作人員依法判處刑罰；在山西襄汾聚仙飯店“8·29”坍塌事故案中，對聚仙飯店投資人和經(jīng)營者祁建華以重大責(zé)任事故罪根據(jù)法律規(guī)定，頂格判處有期徒刑七年。

二是堅(jiān)持司法公開、陽光司法。通過裁判文書上網(wǎng)、公開發(fā)布典型案例等方式，及時(shí)公布有關(guān)案件裁判結(jié)果，開展普法宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)形成共同維護(hù)建筑安全的良好氛圍。

三是延伸司法職能作用，加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)。對于案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的建筑工程安全管理、行業(yè)監(jiān)管等方面的問題，及時(shí)發(fā)出司法建議，督促有關(guān)方面積極整改、及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；在司法裁判中積極適用刑法規(guī)定的從業(yè)禁止措施，根據(jù)需要禁止因?qū)嵤┪：ιa(chǎn)安全犯罪受到刑事處罰的建筑工程從業(yè)人員在一段時(shí)間內(nèi)再次從事建筑施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等職業(yè)活動(dòng)，配合有關(guān)部門共同將從業(yè)禁止措施落到實(shí)處。

四是研究出臺(tái)司法解釋。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍的要求，研究出臺(tái)新的危害生產(chǎn)安全犯罪司法解釋，明確刑法新增設(shè)的危險(xiǎn)作業(yè)罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，將刑罰關(guān)口前移至安全事故發(fā)生之前，為適用危險(xiǎn)作業(yè)罪等罪名懲治建筑施工、出租經(jīng)營過程中的非法違法行為提供明確法律標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/span>

請問公安機(jī)關(guān)在打擊涉及安全生產(chǎn)的突出違法犯罪方面有什么重大行動(dòng)？

公安部治安管理局二級巡視員 羅輯：

近年來，公安部在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和新修改的《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊圍繞防疫情、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展工作大局，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，有力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了全國公共安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全的突出問題，堅(jiān)決依法治理、打防結(jié)合，會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)涉及安全生產(chǎn)的法治建設(shè)和執(zhí)法工作，及時(shí)修訂完善了一系列法律法規(guī)、司法解釋和指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)打擊防范違法犯罪工作落實(shí)，全力防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。以打擊整治長江非法采砂為例，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)維護(hù)長江河勢穩(wěn)定和航道安全，公安部連續(xù)兩年組織開展打擊長江非法采砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，部署沿江11省市和長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊，依法嚴(yán)厲打擊各類涉砂犯罪行為，堅(jiān)決遏制長江非法采砂犯罪活動(dòng)。2021年以來，截至今年5月底共偵破各類涉砂刑事案件570余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名，打掉團(tuán)伙180余個(gè)，查扣涉案江砂900余萬噸，涉案金額3.9億元。長江非法采砂刑事發(fā)案量逐月大幅下降，有力維護(hù)了長江采砂管理秩序，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

我們采取的主要措施，一是組織部署再發(fā)力。在年初公安部專題召開打擊長江非法采砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)視頻部署會(huì)議的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前動(dòng)態(tài)研判掌握到的新情況、新問題，再次召開專題調(diào)度會(huì)議，對部分非法采砂問題較為突出的地方進(jìn)行視頻調(diào)度。二是破案打擊再攻堅(jiān)。充分利用公安部“長江大保護(hù)”工作專班舉報(bào)中心這一平臺(tái)，對2021年以來所接報(bào)的150余條有效涉砂舉報(bào)線索，逐一部署落實(shí)核查措施。對重點(diǎn)案件特別是涉嫌團(tuán)伙化組織化犯罪的，一律掛牌督辦，掛牌督辦101起重大案件，并全部偵破。三是部門協(xié)作再深化。在持續(xù)深化與水利、交通運(yùn)輸部門建立健全長江河道采砂管理合作機(jī)制的同時(shí)，針對性推動(dòng)相關(guān)主管部門加強(qiáng)非法改裝船舶、非法過駁、非法使用江砂等突出問題的源頭治理，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。四是警示宣傳再推進(jìn)。指導(dǎo)沿江各地公安機(jī)關(guān)針對前期梳理掌握的有涉砂違法犯罪前科的重點(diǎn)人員，積極協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營商，將警示信息和相關(guān)法律法規(guī)點(diǎn)對點(diǎn)推送至有關(guān)人員，形成有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)震懾。同時(shí)，部署沿江各地公安機(jī)關(guān)落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛張貼公安部專項(xiàng)辦前期下發(fā)的“長江大保護(hù)”舉報(bào)宣傳海報(bào)20萬份，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極撥打舉報(bào)熱線，廣泛開展社會(huì)監(jiān)督，營造“不敢采、不能采、不想采”的良好氛圍。

下一步，公安機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化底線思維，以黨的二十大安保工作為主線，扎實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

據(jù)了解，在全國安全生產(chǎn)大檢查期間，應(yīng)急管理部部署了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”，專門安排這次專項(xiàng)行動(dòng)是出于什么考慮？其中有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題？如何推動(dòng)解決？

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 楊智慧：

謝謝你的提問。應(yīng)急管理部決定在6月初到9月上旬在工貿(mào)行業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”，主要有兩個(gè)方面考慮：一是今年以來，部分地區(qū)鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)事故多發(fā)，苗頭性、傾向性問題比較突出。這幾個(gè)行業(yè)歷史上都發(fā)生過群死群傷事故，是日常監(jiān)管的重點(diǎn)，更是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。為了深刻吸取近期典型事故教訓(xùn)，有效防范工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)，部署開展了這次“百日清零行動(dòng)”。

第二個(gè)考慮，今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官之年，目前從工貿(mào)行業(yè)工作成效看，一些地區(qū)和企業(yè)專項(xiàng)整治還存在不扎實(shí)、走過場的問題。開展“百日清零行動(dòng)”就是對照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的總體要求，讓相關(guān)企業(yè)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，讓監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍再次聚焦重點(diǎn)，督促企業(yè)把相關(guān)重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)逐個(gè)清零，推動(dòng)三年行動(dòng)真正落地見效。

“百日清零行動(dòng)”整治的重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)共21條，主要解決鋼鐵企業(yè)高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣作業(yè)，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)熔煉、鑄造作業(yè)，粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)運(yùn)行、粉塵清理作業(yè)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全設(shè)備缺失、重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問題。為層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效，這次專項(xiàng)行動(dòng)安排了五個(gè)環(huán)節(jié)，即企業(yè)自查自改、屬地專項(xiàng)檢查、市級交叉檢查、省級核查、部級督促指導(dǎo)。企業(yè)自查自改情況要由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)送屬地應(yīng)急部門；屬地專項(xiàng)檢查中，對存在涉及21條相關(guān)違法行為、仍不主動(dòng)自查自改的將嚴(yán)格依法處罰，既要處罰企業(yè)，又要處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；省級應(yīng)急部門統(tǒng)籌組織市級交叉檢查，并對全省工作落實(shí)情況進(jìn)行核查，進(jìn)一步夯實(shí)整治效果；應(yīng)急管理部全過程組織專家抽查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)過程中，我們將加強(qiáng)專家力量支撐，加大宣傳警示力度，定期調(diào)度通報(bào)，凝聚各方力量，確保見到實(shí)效。謝謝。

申展利：

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見！